城市作為一個復雜的巨系統(tǒng)，承載著各類社會活動，如何保障城市有序、安全是一項系統(tǒng)性工程。而智慧城市為解決城市巨系統(tǒng)問題提供了可行路徑，以“行業(yè)數(shù)字化”為主要特征的縱向耦合模式一定程度上解決了行業(yè)自治問題，也產(chǎn)生了大量行業(yè)數(shù)據(jù)，但由于系統(tǒng)沒有打通、數(shù)據(jù)難以有效聯(lián)通，阻礙了城市進一步高質(zhì)量發(fā)展和數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)沉淀。
本文從城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型角度出發(fā)，立足于數(shù)智時代智慧城市的發(fā)展需求，從技術、手段、模式等維度提出新型智慧城市解決方案和實踐探索，厘清全域視角下相關行業(yè)的痛點需求和治理路徑，形成可借鑒可推廣的治理范式，為新時代智慧城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供參考。面向城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型行業(yè)企業(yè)行動路向分析城市作為推進數(shù)字中國建設的綜合載體，推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧化發(fā)展，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是面向未來構筑城市競爭新優(yōu)勢的關鍵之舉。近期《關于深化智慧城市發(fā)展 推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導意見》政策文件的發(fā)布，對智慧城市發(fā)展提出全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的要求。近年來全國各省、市也都在加快推動城市基礎設施建設和深化整治“指尖上的形式主義”行動，推進公共基礎設施數(shù)字化改造、城市重點場景業(yè)務數(shù)據(jù)共享、數(shù)字賦能基層工作等，加強跨部門協(xié)同聯(lián)動，促進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深化智慧城市建設。同時隨著生成式AI和通用大模型以及行業(yè)大模型的集中爆發(fā)，大模型在數(shù)智化時代的智慧城市升級，以及全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型中也成為了重要的“新引擎”。各地在數(shù)字化建設和運營過程中，積累了大量的基礎數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)和算法模型。同時由于很多的數(shù)字平臺缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和建設，導致各類政務信息化平臺、各類系統(tǒng)終端之間存在系統(tǒng)未打通、數(shù)據(jù)不聯(lián)通的現(xiàn)象，給基層帶來了繁重的工作負擔。因此未來如何低成本、高效率地運用既有沉淀，解決城市治理中痛點、難點、堵點問題成為重大挑戰(zhàn)，而基于AI大模型的深度應用和系統(tǒng)的深度融合能夠有效破解這一頑疾，可以說未來全域數(shù)智化綜合解決方案必然是圍繞數(shù)據(jù)要素結合大模型進行全面升級。從城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型起步至今，大概經(jīng)歷了三個階段：一是面向行政權威任務型的科層治理；二是面向數(shù)字界面統(tǒng)合型的平臺治理；三是面向全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的敏捷治理。作為面向未來塑造城市核心競爭力的關鍵之舉，全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型通過整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑，全面提升了城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)性與協(xié)同性，驅(qū)動城市治理體系更加完善、治理結構更加優(yōu)化、治理能力更加提升，實現(xiàn)城市日益?zhèn)€性化、復雜化、動態(tài)化的治理需求能夠得到有效回應。本質(zhì)上，全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型是順應新一輪科技革命和城市發(fā)展趨勢變化，實現(xiàn)城市全領域、全方位、全過程數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展的系統(tǒng)工程。值得重點關注的是，相較于過往的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型更加凸顯數(shù)據(jù)要素的價值，強調(diào)重點環(huán)節(jié)和領域內(nèi)的整體協(xié)同，涵蓋了社會治理共建共治共享的理論內(nèi)涵。因此我們需要基于全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型這一關鍵契機，將數(shù)字技術、大模型技術等與各類城市治理典型場景進行有機結合，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值，依托城市治理多場景關鍵要素知識圖譜與關聯(lián)耦合譜系，基于視頻監(jiān)控、無人機、無人車、傳感器、暗光纖等各類物聯(lián)感知設備，通過智能標簽技術，構建城市管理、社會治理、城市安全等多場景新發(fā)風險關鍵要素的全面感知與識別體系。明確各場景關鍵要素及其耦合機理，集成全天候伺服的公共區(qū)域一感多識監(jiān)測預警技術、基于視頻理解和多模態(tài)數(shù)據(jù)融合的城市治理場景綜合感知模型，構建面向城市治理典型應用場景的“感-識-預-處”城市治理閉環(huán)。從時間、空間、系統(tǒng)等維度對城市治理多場景新發(fā)風險進行預測預警和協(xié)同聯(lián)動。從而推動城市治理模式創(chuàng)新、治理方式重塑、治理體系重構，讓城市運行更有序、城市管理更高效、城市服務更精準、城市安全更有可靠。城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面的實踐探索與經(jīng)驗啟示數(shù)字政通作為國內(nèi)智慧城市核心應用與運營服務提供商，積極響應國家推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策指引，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在基礎資源和創(chuàng)新驅(qū)動方面的重要作用，構建了“一橫N縱”的業(yè)務架構。服務業(yè)務涵蓋城市管理、社會治理以及城市安全等關鍵領域，助力各地城市實現(xiàn)精準治理、信息融合和應急指揮的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動城市不斷發(fā)展。面對復雜、多變的城市管理問題，我們基于在城市網(wǎng)格化管理領域的技術優(yōu)勢，深化城市運行管理模式。在嚴格遵循國家建設要求的基礎上，構建城市運行管理服務平臺，推動管理手段、管理模式和管理理念的不斷創(chuàng)新。例如：在青島市，依托網(wǎng)格化平臺以及“固定+車載+無人機”視頻智能識別等技術手段，聯(lián)動27個市級部門和472個區(qū)級部門，構建了24個涵蓋城市運行等領域的城市運行管理專題應用場景；在宿遷市，打造了以“一基座、一張圖、一平臺、一中心”為核心的城市治理“宿遷樣板”，實現(xiàn)了城市治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。隨著城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的持續(xù)推進，城市管理已突破傳統(tǒng)手段的限制，向智能化、精細化和多維度發(fā)展邁進。青島、宿遷等城市的成功實踐表明，數(shù)字技術的深度應用，如網(wǎng)格化管理、智能識別和時空數(shù)據(jù)匯聚，已成為提升城市治理能力的關鍵驅(qū)動力。這種轉(zhuǎn)型不僅大幅提高了城市管理的效率和精度，還促使管理模式和理念不斷創(chuàng)新。隨著智慧城市建設的深入推進，城市管理需要進一步擁抱數(shù)字化，積極創(chuàng)新治理手段，整合多源數(shù)據(jù)，構建更加智能高效的管理體系，以應對城市不斷變化的需求。平安建設和基層維穩(wěn)一直以來都是國家一切工作的前提和基礎，各地政府都迫切希望通過“基層社會治理平臺”建設，及時發(fā)現(xiàn)各類安全隱患、有效化解基層各類矛盾糾紛、提高社會重大安全風險預測預警預防能力，提升社會治理共建共治共享水平，切實為基層減負，為管理賦能。基層社會治理歷經(jīng)社會管理創(chuàng)新、網(wǎng)格化服務管理、雪亮工程、市域社會治理現(xiàn)代化等國家社會治理各階段的建設打磨，基層治理解決方案與時俱進，圍繞構建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層治理平臺，結合社區(qū)網(wǎng)格員職業(yè)化推動基層社會工作隊伍建設，持續(xù)減輕基層負擔，以治理能力現(xiàn)代化信息工具配套治理體系現(xiàn)代化梳理明晰的機制創(chuàng)新，形成推進基層治理現(xiàn)代化建設的整體合力。基層治理作為國家治理的基石，其有效性直接關系到社會的和諧與穩(wěn)定。實踐表明，數(shù)據(jù)驅(qū)動是提升基層治理能力的關鍵保障，通過充分利用基層豐富的數(shù)據(jù)資源，打破數(shù)據(jù)孤島，能夠構建更加智能化、高效化和精細化的治理體系，為社會的長期穩(wěn)定與安全發(fā)展提供堅實的保障。“一網(wǎng)統(tǒng)管”：加速城市治理現(xiàn)代化為全面貫徹落實黨的二十大精神，響應國家“推行城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管”的政策要求，我們圍繞“高效處置一件事”，以“增強數(shù)字政府效能，筑牢智慧城市基礎”為導向，構建了“一網(wǎng)統(tǒng)管全城、一網(wǎng)統(tǒng)領行業(yè)、一網(wǎng)統(tǒng)籌全域”的治理新模式。通過“機制保障+平臺建設”雙輪驅(qū)動，助力各地城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，賦能城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以煙臺市福山區(qū)為例，我們構建了網(wǎng)格全域覆蓋、事項全科融入的網(wǎng)格化管理服務體系，依托智慧城市系統(tǒng)平臺整合網(wǎng)格事項，將安全生產(chǎn)、森林防火、社會治安、城市管理、應急管理等工作全面融合，實現(xiàn)了“一屏觀全城、一網(wǎng)管全域”新型城市治理目標。城市治理的發(fā)展趨勢必然是全局化和精細化的：借助統(tǒng)一的數(shù)字平臺，實現(xiàn)全城范圍內(nèi)的無縫連接與資源整合?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”既是提升政府效能的技術工具，更是推動治理理念創(chuàng)新的核心抓手。通過“機制保障+平臺建設”的雙輪驅(qū)動，實現(xiàn)跨部門、跨領域的數(shù)據(jù)融通和協(xié)同管理，才能真正賦能城市治理現(xiàn)代化，為智慧城市的發(fā)展提供堅實的基礎。隨著我國城市化進程的加快，城市運行安全的復雜性日益凸顯，近年來圍繞城市生命線安全工程建設、城市內(nèi)澇防汛、燃氣帶病運行、供水漏損和安全、地下市政設施普查等均有國家部委明確的文件建設要求。我們積極響應政策要求，緊跟技術潮流，在城市地下市政基礎設施監(jiān)管、城市內(nèi)澇、燃氣、供水等重大安全領域上持續(xù)創(chuàng)新突破，構建了“設施普查+隱患排查+平臺賦能+運營服務”的生命線綜合治理模式。通過先進的管理理念和高新技術，不斷賦能各地城市生命線安全工程。例如，在西安市建立了“汛前常態(tài)預防、汛中快速響應、汛后總結提升”平戰(zhàn)結合管理模式。通過汛前常態(tài)化管理和預防處置，汛中多維數(shù)據(jù)的整合分析和“一點一策”的應急預案精準調(diào)度，以及汛后汛情簡報總結等工作，讓“雨情、汛情、災情”一目了然，增強了城市內(nèi)澇防治能力。深化智慧城市建設已不僅是技術和管理的革新，更是關乎城市長治久安的系統(tǒng)性工程。通過數(shù)字化手段構建城市生命線解決方案，能夠在應對城市運行安全的復雜性上發(fā)揮關鍵作用。數(shù)字化賦能下的城市生命線工程已不再是單純的基礎設施管理，而是通過技術創(chuàng)新和數(shù)據(jù)整合，將管理理念、治理體系與城市安全韌性深度融合，成為實現(xiàn)“智慧、安全、韌性”的現(xiàn)代化城市目標中不可或缺的支撐體系。城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型對行業(yè)發(fā)展未來方向的驅(qū)動隨著《關于深化智慧城市發(fā)展 推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導意見》政策落地，基層減負逐漸走向深水區(qū)，“全域數(shù)字化”成為新形勢下城市數(shù)字化發(fā)展邁向高階的核心目標和必選路徑。并且隨著新一輪地方政府機構全面深入改革，各省級、地市級數(shù)據(jù)局相繼成立，構建以數(shù)據(jù)要素為驅(qū)動的城市治理新模式必將是各地探索數(shù)智化賦能城市治理的必然趨勢。（一） 數(shù)字賦能多跨協(xié)同治理場景針對城市治理各行業(yè)管理痛點，梳理行業(yè)治理的復雜問題場景“一件事”流程，聚焦城市治理的核心領域和關鍵環(huán)節(jié)，站在全域數(shù)字化的角度，圍繞數(shù)據(jù)賦能城市治理多跨協(xié)同場景，構建基于一感多識多維感知體系、打通行業(yè)全鏈條數(shù)據(jù)通道，構建無縫銜接的數(shù)據(jù)共享與業(yè)務交互體系，以此促進數(shù)據(jù)在不同領域和環(huán)節(jié)間的自由流動與高效整合，從而提升多跨場景的信息流通、資源互補和行動協(xié)同，賦能“穿透式”精細化行業(yè)管理。預測預警預防是城市安全風險防范的核心目標，各地在推動全域數(shù)字化建設和運營過程中也積累了大量的基礎數(shù)據(jù)和業(yè)務數(shù)據(jù)。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的不斷深入，數(shù)據(jù)在政府決策和風險防范過程中發(fā)揮著日益重要的作用。通過大數(shù)據(jù)、云計算、大模型等前沿技術的深度融合應用，創(chuàng)新天地空一體化采集模式，能夠?qū)崿F(xiàn)對海量數(shù)據(jù)的實時采集、智能分析、風險研判與快速響應，構建起全方位、多層次的安全風險預警防控體系。并通過智能標簽、耦合分析等技術對城市安全風險的弱信號進行智能識別，深挖海量數(shù)據(jù)背后隱藏的治理要點，打造基于數(shù)據(jù)的智能預警事件的“多維感知-智能識別-及時預警-協(xié)同聯(lián)動”的城市治理閉環(huán)，推動主動治理、未訴先辦，從而真正實現(xiàn)用數(shù)據(jù)分析、用數(shù)據(jù)研判、用數(shù)據(jù)決策。隨著中央層面整治形式主義為基層減負專項工作逐步走向深水區(qū)，如何基于數(shù)據(jù)為基層減負增效成為了各級政府都非常關注的點。而基層目前面臨的最大問題就是同樣的數(shù)據(jù)各部門反復索要、基層多次重復填報，給基層帶來了很大的工作負擔，導致基層沒有更多的時間和精力走出社區(qū)、走向群眾、服務群眾。因此，對于基層減負工作，需要充分利用全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型這一契機，持續(xù)深化人工智能、大模型等新興技術與城市治理業(yè)務的深度融合，打造如“基層一張表”、“全行業(yè)采集”“智能標簽”等實戰(zhàn)化的基層減負工具，穩(wěn)步推進數(shù)字賦能基層工作，并不斷創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化業(yè)務流程、真正做到讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿，切實為基層減負增效。隨著城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入推進，我們正站在智慧城市建設的新起點。未來，數(shù)字技術將繼續(xù)賦能城市治理，推動治理模式的創(chuàng)新和治理體系的重構。通過深化數(shù)據(jù)要素的應用，構建更加智能、高效、安全的城市管理新生態(tài)，我們有信心迎接挑戰(zhàn)，把握機遇，共同開創(chuàng)智慧城市發(fā)展的新篇章。
